万博体育网造价咨询随笔:合同视野下看政策调
来源:未知  浏览次数:

  如何把合同约定和政策调整有机结合起来,充分考虑工程实际情况,有理有据来实现投资控制这个目标,并让服务客户认可我们的造价咨询成果。

  关于在建工程结算时如何执行增值税新税率问题,前面所写文章造价咨询随笔:在建工程如何进行增值税新税率调整进行了简述。作为抛砖引玉,更多目的在于让同行进一步思考这个问题:如何把合同约定和政策调整有机结合起来,在符合工程实际情况下,有理有据来实现投资控制这个目标,并让服务客户认可我们的造价咨询成果。

  关于工程项目的增值税税率调整,前文说的比较明确了,就是按照国家财政部和税务总局文件发布日期,凡是工程结算在今年五一后的要按照10%新税率执行。文章发出后,又有不少朋友进行交流,在此简单汇总说明一下,供大家参考。

  一个是在建工程在新税率发布前已经完成结算,但是尚有资金没有拨付。遇到这个情况,个人建议作为建设单位要按照税务部门开具税票处理,如果剩余资金支付要求执行新税率,则可以要求业务部门写出说明,调整结算报告。作为造价咨询单位来说,要和建设单位说明情况,没有特殊要求可暂时不用调整报告。

  另一个是结算时候,遇到已拨付资金情况如何高效便捷结算问题。对于已拨付部分资金且执行11%税率情况,造价咨询单位在结算时候可以全部按照新税率10%计取,之后在建设单位和施工企业提供已拨资金税票资料后,按照税票数额直接调整增加相应税率差值即可。注意,这些资料要有相关方的书面说明且盖章为要。

  其实,在谈到如何执行增值税新税率时候,说的就是政策对于造价的影响。对此,我们必须清楚处理问题的逻辑性,尤其对于造价咨询业务来说,必须有依有据有效。

  有依据就是首先要找到合同和招标文件明确依据,对于涉及政策调整事项也是如此。有个段子,说是美国总统遇到国际重大冲突事件,需要采取应对措施时,首先会问“我们的航母在哪里”,这很似我们造价师遇到造价调整问题,必须要先想到“我们的合同在哪里,抓紧看看怎样约定的”。

  对于增值税税率调整,也是如此,这就是先定性再定量。查询住房城乡建设部和国家工商行政管理总局制定的《建设工程施工合同(示范文本)》(GF—2017—0201),其中第11.2条明确规定了“法律变化引起的调整”,

  即“基准日期后,法律变化导致承包人在合同履行过程中所需要的费用发生除第11.1款〔市场价格波动引起的调整〕约定以外的增加时,由发包人承担由此增加的费用;减少时,应从合同价格中予以扣减。基准日期后,因法律变化造成工期延误时,工期应予以顺延。”

  这一条款对于法律变化引起调整说的很明确,当然这与实际情况有些出入,比如增值税税率调整只是国家两部门的部门通知,严格来说不属于法律范畴,但是我们不要较真,只要甲乙双方和主管部门认可,这就可以作为充分依据来调整。

  换句话说,只有先找到合同依据,我们再进行定量测算,这才是造价师必备的基本素质,避免南辕北辙,做些空中楼阁式的费力不讨好事情。

  通过梳理山东省当下有效的造价咨询计价依据,结合合同和政策类约定(这里说的政策,除法律法规外,一般还包括国家部门规定和省市部门行业要求),对于造价影响情况到底如何,按照是否执行和执行哪个日期,结算时候一般要考虑以下几类情况,供参考:

  一是“瞻前顾后”型,即文件发布之日起前后时期的新旧工程都要在执行政策规定。这部分政策不太多,主要包括:

  这次增值税新税率调整文件,《关于调整增值税税率的通知》(财税〔2018〕32号),

  安全文明施工费费率调整文件,万博体育网。《关于调整山东省建筑和市政工程安全文明施工费费率标准的通知》(鲁建标函〔2017〕23号),

  二是“顾后不瞻前”型,即文件发布之日起只对以后时期的新工程执行政策规定。大部分政策属于此类,包括:

  2016年5月1日后的建设工程按照营改增后的计价依据执行,《印发建筑业营改增建设工程计价依据调整实施意见的通知》(鲁建办字[2016]20号),

  2016年5月1日起新开工的工程项目执行新社保费费率标准,《关于调整社会保障费费率的通知 》(鲁标定字〔2016〕33号),

  2017年3月1日起施行的费用计算规则,《关于印发山东省建设工程费用项目组成及计算规则的通知》(鲁建标字[2016]40号),

  2017年3月1日起执行的新定额人工单价及价目表,《关于发布山东省建设工程定额人工单价及定额价目表的通知》(鲁建标字〔2017〕5号),

  三是“不瞻前不顾后”型,即文件发布之日起考虑合同约定和工程所在地管理实际情况并不执行政策规定,此类情况较为特殊,也不多见,包括:

  工程排污费,合同约定都是“在竣工结算时凭出具的缴费凭据按实结算”,事实上目前环保部门没有征收此项规费,结算时事实上不计取。

  这个规定看起来与省住建厅《关于印发山东省建设工程费用项目组成及计算规则的通知》(鲁建标字[2016]40号)有矛盾,文件说建设单位“若未缴纳结算时应包括该费用”,但是考虑到住建部门有专门业务科室负责此项工作缴纳,按照其管理办法属于“甲方先交后返乙方”性质,而且返还比例不等,为了正本清源,符合住建部门的社保管理规定,统一要求此项业务必须通过住建部门缴纳解决,直接结算给施工企业不合适。

  另外就我们调研得知,凡是房建工程基本不存在这个问题,因为办理开工许可证时候建设单位必须预交社保费,但是目前市政项目因为没有办理许可证制度,导致建设单位没有缴纳。为了解决这个问题,2016年我们会同住建部门专门沟通约定了市政工程社保费的缴纳问题,同意只要企业办理许可证且符合要求的,政府投资项目就需要缴纳列支,以解决结算时候此类矛盾问题。

  四是“瞻前顾后再调研”型,即文件发布之日起,需要结合地方实际情况进一步调研评审后,报经上级批准后执行。此类情况包括:

  历次省住建厅发布的价目表在内工程量清单计价文件,原则上执行价目表规定以及费用标准,但是对于文件规定的人工工日单价要重新核实。

  由于文件规定“各市应跟踪市场人工价格变化情况,建立人工单价动态管理制度,结合本市实际情况,适时发布本市定额人工市场指导单价,为工程造价计价行为提供指导。”为此需要按照“量价分离”原则,调研测算调整后请示执行。在住建部门没有测算情况下,政府投资项目需要财政评审部门进行测算核定。万博体育网

  其次一个例子就是材料涨价问题处理,对于这个事情必须查询政策规定结合合同约定执行。

  如2008年山东省建设厅《关于加强工程建设材料价格风险控制的意见》(鲁建标字【2008】27号),“在招投标和施工合同签订中,应考虑到施工期间材料价格波动的因素,增强风险防范意识。”“合同中未对材料价格风险幅度以及调整办法进行约定或约定不具体的,签订补充条款或补充合同。”2013年国家《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013),对此也有要求。2017年住建部和工商总局颁布的《关于印发建设工程施工合同示范文本(GF-2017-0201)的通知》(建市【2017】214号),“11.1市场价格波动引起的调整。第3种方式:专用合同条款约定的其他方式。”

  对于此类情况,政策规定很明确,都建议合同中约定风险幅度,如果这样签订则可以协商处理解决材料涨价问题。但是对于我市政府投资项目来说,施工合同范本明确约定,“施工期间工程量清单内的除暂估价之外的材料价格不予调整。”这种情况就非常特殊,必须结合情况进行调研后请示上级再处理。

  综述,在合同视野下看政策调整,必须结合合同约定,以及实际情况综合处理工程结算。作为造价咨询单位,面对政策调整情况,更应该有风险意识,避免单纯依据某方面规定简单化处理,不属于技术范畴问题必须慎重对待,严格核实后再确定处理办法。

】【打印】【关闭